依法防控的科学方法论

依法防控的科学方法论
作者:于改之(华东政法大学刑事法学院教授)  这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家管理系统和管理才干的一次大考,也是对我国法治建造、法治才干的严峻检测。习近平总书记指出:“坚持依法防控,要一直把公民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、法令、司法、遵法各环节发力,实在推动依法防控、科学防控、联防联控。”只要精确掌握依法防控的科学方法论,全面进步依法防控、依法管理才干,才干在法治轨道上统筹推动疫情防控和经济社会发展作业。  确保立法的科学性与统筹性  为了防备、操控和消除感染性疾病的发作与盛行,维护公共卫生、社会安定和公民健康,除宪法和刑法、民法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等根本法令外,我国还拟定了一系列医疗卫生专门法令法规,如感染病防治法、根本医疗卫生与健康促进法、药品管理法、执业医师法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急法令等。司法机关也发布了一系列司法解说或定见,如2003年非典疫情期间最高公民法院和最高公民查看院联合发布《关于处理波折防备、操控突发感染病疫情等灾祸的刑事案子详细使用法令若干问题的解说》,此次新冠肺炎疫情期间,最高公民法院、最高公民查看院、公安部、司法部联合发布《关于依法惩治波折新式冠状病毒感染肺炎疫情防控违法违法的定见》。这些标准性法令文件为科学防控疫情、精确冲击涉疫情防控各类违法违法行为供给了法令依据。  一方面,为科学防控疫情供给了详细标准。例如,感染病防治法中有关防备为主的方针、感染病的防备、感染病疫情陈述通报和发布、疫情的操控、医疗救治、监督管理、确保办法等各项规则,为疫情监测、各级防备操控组织在疫情防控中履行职责、感染病预警准则等供给了依据,为科学防控、精准施策供给了标准指引。又如,突发公共卫生事件应急法令关于突发公共卫生事件的应急处理组织、应当遵从的方针(防备为主、进步警惕)与准则(统一领导、分级担任、反响及时、办法决断、依托科学、加强协作)、突发事件的防备与应急预备、陈述与信息发布、应急处理等规则,为疫情处理供给了具有针对性、操作性的应对标准。  另一方面,为依法精确冲击涉疫情防控各类违法违法行为供给了详细标准。新冠肺炎疫情发作后,在全国公民万众一心抗击疫情之际,一些当地呈现了哄抬物价、奇货可居、制假售假等损坏市场次序、危害别人利益、严峻阻碍疫情防控的违法违法行为。《关于依法惩治波折新式冠状病毒感染肺炎疫情防控违法违法的定见》内容触及抵抗疫情防控办法,暴力伤医,制假售假,哄抬物价,欺诈、聚众哄抢,诽谤传谣,疫情防控不尽职不尽职、贪婪移用,损坏交通设施,损坏野生动物资源,波折疫情防控等十个方面,连同之前出台的相关法令法规、司法解说,为司法机关用好法令规则,冲击各类违法违法供给了详细判别标准。  当时,我国疫情防控根本上现已做到有法可依,从确保立法的科学性与统筹性的视点,还应总结好此次疫情暴露出的突发公共卫生事件应对机制的短板,汲取各地应对突发公共卫生事件的经历,加强对疫情防控配套办法、突发公共卫生事件引发社会问题和经济问题的立法作业。  进步法令的针对性与灵活性  科学法令是化解社会对立,防备社会危险,进步社会综合管理才干的必定途径。针对疫情期间发作的各类波折疫情防控的违法违法行为,各级行政机关及其作业人员严厉履行疫情防控和应急处置法令法规,及时出台康复出产、作业、学习的告诉或布告等,强化公民群众对党和国家社会管理才干的决心,完成出产日子次序加速康复。  疫情期间采纳的封路、封小区、阻隔以及对防疫物资的征用等,与公民的人身、产业权力密切相关,采纳相关办法有必要有清晰的法令依据。一起,疫情防控作业触及全国产业链装备的各个环节,从出产供应到运送分发,从征收征用到建造装备,触及多范畴法令适用,一起又有各级行政法令机关、法令人员广泛参加,只要坚持合法性准则,严厉依法施行防控办法,加强危险评价,依法审慎决议计划,才干削减不必要的环节与对立,进步法治功率,为有用抗击疫情供给全方面法治确保。  在增强法令针对性、有用性的一起,还应重视对法令方法的标准。一方面,坚持公平文明法令。文明法令是科学立法正向作用的重要确保,也是完成标准司法的重要条件。在疫情防控期间,法令人员在法令过程中应坚持抑制、掌握标准,禁止发作侵略公民个人隐私、人身安全、产业安全的行为。另一方面,坚持份额准则。依据疫情防控需求和出产日子需求,及时调整疫情呼应等级,调整法令方向,树立与疫情防控相适应的经济社会运转次序,完成统筹推动疫情防控和经济社会发展。此外,还应充沛使用大数据分析、无人机等现代科技成果,进步法令方法和手法的灵活性。  增强司法的公平性与高效性  2020年1月,最高公民查看院、最高公民法院先后作出“为社会各界有用展开疫情防控,打赢疫情防控阻击战营建有利司法环境”以及“为坚决打赢疫情防控阻击战供给有力司法服务和确保”的布置,要求各级司法机关依法严惩波折防备、操控突发感染病疫情等各类违法,依法严惩使用疫情危害公共安全和市场次序的违法行为,确保司法的公平性与高效性。  确保司法的公平性,首要的是精确适用法令,精确区别民事违法、行政违法与刑事违法,并依据详细行为的性质与违法性程度断定其应负的法令责任,既不能将一般违法行为认定为违法,也不能将违法行为认定为一般违法。进步司法高效性,就要充沛发挥宽严相济刑事方针应有的作用。在疫情防控期间,行为人出于各种不良动机施行违法违法,一方面充沛标明其片面恶性深、人身危险性大,另一方面其行为严峻打乱疫情防控次序,危害广大公民群众身体健康和社会公共安全,比较平常具有更大的社会危害性,因而有必要对这类行为依法“从重从快”进行处理。从重,意味着对特定时期发作的违法违法行为要加大冲击力度,以震撼违法违法分子;从快,意味着要加强对相关案子审理作业的辅导,敏捷及时处理,定纷止争。只要如此,才干强化法令追查的社会作用,确保疫情防控作业顺畅展开。当然,无论是从重仍是从快,都有必要具有相应法令依据,在法令规则的极限内进行。  进步司法作业的公平性和高效性,不只在于公安机关要及时立案查处案子,全面搜集固定依据,依法帮忙医疗组织和有关部门采纳强制阻隔医治办法;也在于各司法机关之间要加强交流和谐,确保案子顺畅侦办、申述、审判、交给履行;还在于各级司法机关要依法确保违法嫌疑人、被告人的各项诉讼权力,实在维护违法嫌疑人、被告人的合法权益,确保法令的正确施行。从现在审判作业累计的数据来看,根本上现已完成疫情期间司法作业的快立、快审、快结,进步了法令的威慑力,确保疫情防控的一起有用维护了公民群众生命产业安全。  进步遵法的自觉性与主动性  疫情防控是一场全民参加的阻击战,要获得疫情防控的成功,有必要依托广大公民的支撑与合作。因而,加强疫情防控普法宣扬和法令服务,引导广大公民群众依法支撑和合作疫情防控作业,具有重要意义。  加强疫情防控法治宣扬。关于普法的内容,除刑法、民法、治安管理处罚法等相关法令外,可要点选取与疫情防控相关的法令法规、司法解说加强宣扬,如感染病防治法、野生动物维护法、动物防疫法、突发事件应对法、公益事业捐献法、药品管理法等。关于普法的方法,可充沛使用网络载体,结合疫情防控期间法令、司法实践中的典型事例加强宣扬教育作业,进步社会公众防备认识和才干,引导他们严厉履行疫情防控办法。别的,还要加强网络普法力度,及时揭露疫情信息,引导人们了解疫情发展,及时采纳自我防备办法,自觉支撑和合作疫情防控相关法令活动。  强化疫情防控法令服务。疫情期间,因为各类防控办法的施行,公民群众的正常日子遭到必定影响,各级司法机关与法令服务作业者可充沛发挥专业优势,为广大公民群众供给疫情防控法令服务。例如,查看机关能够针对办案中发现的有关野生动物维护、环境和资源维护、市场监管、交通安全等方面存在的问题,及时制发查看主张,催促和支撑合作被主张单位整改执行;法令服务作业者也能够针对疫情防控人员存在的违法行为进行舆论监督,及时止损纠偏,修正遭到危害的社会肌体。一起,为困难群众供给有用法令援助,让民众感遭到法治的温度,增强依法治疫的成效。